Рабочие листы
к вашим урокам
Скачать
1 слайд
23.09.2011
Результаты работы Комиссии по государственному дерегулированию во взаимодействии с органами исполнительной власти и ОМСУ г.Перми
Административное давление на бизнес – есть ли надежда на улучшение?
2 слайд
Административные барьеры – взгляд на стороне предпринимателей
Значимость административных барьеров для предприятий и предпринимателей, находящихся на разных этапах жизненного цикла бизнеса.
3 слайд
Проблемы регулирования бизнеса
1
Главная проблема – сроки
Особенно:
если инвестиции идут раньше госуслуги
если предоставляет организация или ФГУП-монополист (экспертиза градостроительной документации, экспертиза лекарственных средств, экспертиза ЭМС),
Легальный ускоренный порядок – выход или средство наполнения бюджета?
2
Высокая стоимость инвентаризации предоставляемых ресурсов (таксация, межевание, планы земельных участков и т.п.)
Превратился в инструмент недобросовестной конкуренции
3
Несогласованность изменений законодательства
МЧС отменяет пожарное разрешение при лицензировании розничной продажи алкоголя, а край продолжает его требовать ( в Свердловской области например, нет). Получение лицензии формально невозможно
4
Запутанность и противоречивость процедур получения услуги
Большие расхождения между нормативным путем получения услуги, и его практическим воплощением (количество инстанций (организаций) больше как минимум на 2-3, документов –на треть )
Дополнительное давление на бизнес в связи с особыми путями получения
Регулирование «идет за недвижимостью» (открытие бизнеса – вывод на рынок товара/услуги)
Мнения предпринимателей:
Уязвимость фирмы как источника административной ренты определяется не «стратегической важностью» бизнеса, прозрачностью деятельности или незаконностью, а просто его стационарностью или другой формой доступности для чиновника или зависимости от него. Для вымогательства подходят бизнесы, привязанные к недвижимости, к инфраструктуре (трубы, провода), к безналичным деньгам, объем которых виден через банки, и к ежедневному обороту наличности ( вымогательство у малого бизнеса).
4 слайд
Результаты мониторинга
качества государственных и муниципальных услуг в 2010 году
затраты времени представителей бизнеса превышают установленное в нормативных правовых актах время в среднем на 50%
полные материальные затраты заявителей превышают установленные в НПА размеры платы за предоставление услуги в среднем на 40%
среднее число обращений заявителя в различные инстанции для получения услуги более 7.
ни по одной услуге заявитель не ограничивается обращением в 1 инстанцию.
4
5 слайд
Причины использования неофициального способа получения государственной (муниципальной) услуги
( в т.ч. через посредника)
6 слайд
Административное давление в разрезе государственных/муниципальных функций и услуг
«В реальности», т.е. в непосредственной предпринимательской деятельности, государственные и муниципальные полномочия почти всегда выглядят как комплексные государственные услуги, т.е. услуги, аналитически интегрированные по принципу «жизненной ситуации» для бизнеса и в предоставлении которых принимают участие разные органы и организации разных уровней публичной власти (федеральный, региональный и местный).
Так, например, с нормативной точки зрения, услуга по переводу жилого помещения в нежилое с его перепланировкой (переустройством) является муниципальной - предоставляется органами местного самоуправления. Фактически в предоставлении данной услуги на территории Пермского края участвуют органы и учреждения всех уровней - в некоторых случаях предпринимателю необходимо взаимодействовать с 25-27 различными инстанциями
Федеральные
МЧС (Госпожнадзор)
Роспотребнадзор
ГИБДД (ГУВД)
Региональные
Орган по охране памятников архитектуры, истории и культуры
Орган по охране окружающей среды и экологическому контролю (надзору)
Муниципальные
Архитектурно-планировочное управление
Орган местного самоуправления, осуществляющий перевод, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения
Орган по охране памятников архитектуры, истории и культуры
Орган по охране окружающей среды и экологическому контролю (надзору)
Иные учреждения и организации
Бюро технической инвентаризации
Архитектурно-проектировочная организация
Учреждение, предоставляющее услуги газоснабжения
Учреждение, предоставляющее услуги электроснабжения
Учреждение, предоставляющее услуги теплоснабжения
Учреждение, предоставляющее услуги водоснабжения
Каждый орган несет ответственность за свое полномочие
Отсутствует единая ответственность и сквозной порядок
Сложно или невозможно оценить потенциальные издержки
Если все делать по правилам можно не получить «реальный» результат
7 слайд
Меры по уменьшению барьеров
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ГИЛЬОТИНА
Принуждение ведомств и муниципалитетов к уменьшению нормативного срока оказания государственной (муниципальной) услуги (Пермский край – самое «быстрое государство» для бизнеса)
АНТИБАРЬЕРНАЯ ЗОНА
Устранение излишних административных барьеров в приоритетных сферах (предпринимательство в здравоохранении, социальной и культурной сфере, в образовании)
Пилотный проект по замене контрольно-надзорных функций рыночными механизмами через страхование ответственности и рисков, альтернативный контроль и т.п..
ОПТИМИЗАЦИЯ
Уменьшение количества органов исполнительной власти, МСУ, учреждений, участвующих в предоставлении наиболее проблемных комплексных государственных (муниципальных) услуг
Принуждение к реорганизации административной процедуры на основании антибарьерной экспертизы
ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ
Уполномоченный по правам предпринимателей
Краевая панель персональных экспертов практиков предпринимательства для экспресс-консультаций с лицами принимающими решения
Предпринимательское рейтингование деятельности органов власти и МСУ и включение его результатов в систему показателей результативности
УВЕЛИЧЕНИЕ МОЩНОСТИ
Открытие в крае отсутствующих ТУ ФОИВ, осуществляющих разрешительные функции
Инвентаризация и развитие в крае необходимого комплекса (государственных и негосударственных) лабораторий, экспертных тестовых комплексов и т.п.организаций, необходимых для прохождения разрешительных процедур
7
8 слайд
Результаты работы комиссии по дебюрократизации
Работа ведомств
Сокращение сроков и другие меры по оптимизации исполнения функций (услуг)
Закрепление изменений в нормативных правовых актах
Более прозрачная среда информирования предпринимателей на сайтах ведомств
Работа административной гильотины
Мониторинг изменений
Рейтингование ведомств: рейтинг сокращения сроков и рейтинг готовности к дебюрократизации
Оценка готовности ведомств к дебюрократизации
Подготовка аналитических материалов к координационному совещанию
9 слайд
Показатели сокращения сроков исполнения функций (предоставления услуг) в целях снижения административных барьеров для предпринимателей в обязательствах ведомств края и г. Перми
Кроме того были выявлены:
6 пустых (неисполняемых) функций и услуг в 4 ведомствах, которые предложено сократить;
14 функций, входящие в комплексную услугу, в отношении которых необходимо закрепить «центр ответственности» за совокупное сокращение сроков.
Общее количество сокращенных дней – 483
Общее количество функций (услуг), сроки которых будут сокращены – 95
Общее количество функций (услуг), где были зафиксированы обязательства по срокам их исполнения, отсутствующие ранее – 29
Общее количество изменений в публично размещенную информацию о функциях ( услугах), по результатам выявленных на заседаниях комиссии недостатков информирования о полномочии - 8
10 слайд
Улучшение предпринимательского климата - в результате деятельности Административной гильотины
Исходя из Данных Мирбанка (затраты на преодоление адм.барьеров), обследований Минэкономики о среднем количестве взаимодействий МСБ в органами власти в год (кроме контроля и надзора), а также статистикой по в МСБ края (кроме ИП) можно очень приблизительно сказать, что предпринимателям «возвращено» в год порядка
10,1 млн рублей (непотраченные средства) + 1.2 млрд рублей в оборот .
Экономия на издержках и уменьшение упущенной выгоды
Нормативны срок исполнения 3044
Новый срок исполнения 2561
Инициативу проявили Мин. Природных ресурсов ПК, Минторг, Управление по развитию потребительского рынка г. Перми, Департамент планирования и развития территорий г. Перми и др.
Лидерами сокращения по данному параметру являются Минприроды, Мин. Развития предпринимательства и торговли, Агентство по управлению имуществом.
Срок оказания 10% услуг сокращен на 30-50%
2
Срок оказания 31% наиболее проблемных и массовых услуг был сокращен . Общий срок сокращения 183 дня.
3
Общее сокращение сроков предоставления услуг для хозяйствующих субъектов -483 дня
1
Предприниматели имеют «дорожную карту» своих проблем в разрезе функций и услуг
Устойчивость
11 слайд
11
Созданы основания для оптимизации отдельных функций и услуг в ходе их регламентации
2
Приведена в порядок информация о полномочиях
3
Инвентаризация полномочий ОИВ и МСУ в отношении субъектов предпринимательства
Идентифицированы 273
полномочий , в отношении субъектов предпринимательства
1
Структурирование распределения полномочий
Ускорение процесса регламентации для выполнения требований 210-ФЗ
Включение предпринимательского и экспертного сообщества в процесс регламентации для учета предпочтений целевых групп
Актуализированная информация
Более четкое осознание ведомств реального объема полномочий
Результаты для более прозрачной административной среды исследования
Выявлены ошибки в предоставлении информации о полномочиях
Даны обещания исправить информацию о 8 функциях
12 слайд
НО!
НЕ СОКРАЩЕНЫ СРОКИ В НАИБОЛЕЕ ПРОБЛЕМНОЙ СФЕРЕ - ДОСТУП К РЕСУРСАМ (г. Пермь)
ДИО
Услуги по продаже (передаче в аренду) земельных участков
Услуги по продаже (передаче в аренду) муниципального имущества
Департамент промышленной политики , инвестиций и предпринимательства
Субсидирование части стоимости предоставленных гарантий (поручительств) по кредитам для СМиСП
Прием и рассмотрение на Координационном совете по реализации инвестиционных проектов обращений инвесторов
Департамент планирования и развития территорий
Прием и выдача документов на утверждение и выдачу градостроительных планов земельных участков
Прием заявлений и выдача документов о согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории
ДЗО
Предварительное согласовании места размещения объекта
Предоставление земельного участка для строительства
Заключение договора купли-продажи или аренды земельного участка для строительства с победителем торгов
Утверждение и выдача схем расположения земельных участков
Распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности
Из-за жесткого сопротивления ведомств НЕ ПРОИЗОШЛО сокращения сроков в полномочия, обеспечивающих доступ к ресурсам, в т.ч. в отношении очень проблемных. комплексов услуг
13 слайд
Рейтингование ведомств: расчеты места в рейтинге
РГД= усл. с сокр. срок + усл. с доказ. невозм. сокр. всех усл. + сокр. дн. норм. ср. + усл. с фикс. сокр. в НПА+ усл. с фикс. даты сокр. усл. с сокр. срок. + усл. выяв. ведом. усл. компр. выявл. экспер. +𝑖 +𝑗 +𝑛 +𝑚
14 слайд
Лидеры рейтинга сокращения сроков
Аутсайдеры рейтинга сокращения сроков
Ведомства:
не разработали программы мероприятий по уменьшению нормативного срока исполнения всех государственных/ муниципальных функций и услуг
не предоставили Комиссии достаточных обоснований о невозможности сокращения нормативных сроков
15 слайд
Рейтинг сокращения сроков предоставления услуг ведомств Пермского края и г.Перми
16 слайд
Группа ведомств с наименьшей готовностью к дебюрократизации
Лидеры рейтинга готовности к дебюрократизации
17 слайд
Рейтинги готовности ведомств Пермского края и г. Перми к дебюрократизации
18 слайд
Соответствие ведомственных сайтов требованиям 8-ФЗ (максимум 13 баллов)
19 слайд
Сравнение типов информации размещаемой на сайтах (в %)
20 слайд
Благодарим за внимание
Центр ГРАНИ,
+7 (342) 211-09-90, 211-08-80 211-08-70
www.grany-center.org
info@grany-center.org
Центр ГРАНИ
Рабочие листы
к вашим урокам
Скачать
6 655 620 материалов в базе
Настоящий материал опубликован пользователем Попкова Жанна Валентиновна. Инфоурок является информационным посредником и предоставляет пользователям возможность размещать на сайте методические материалы. Всю ответственность за опубликованные материалы, содержащиеся в них сведения, а также за соблюдение авторских прав несут пользователи, загрузившие материал на сайт
Если Вы считаете, что материал нарушает авторские права либо по каким-то другим причинам должен быть удален с сайта, Вы можете оставить жалобу на материал.
Удалить материал
Ваша скидка на курсы
40%
Курс профессиональной переподготовки
500/1000 ч.
Курс профессиональной переподготовки
600 ч.
Курс повышения квалификации
72/180 ч.
Курс профессиональной переподготовки
300/600 ч.
Мини-курс
5 ч.
Мини-курс
3 ч.
Мини-курс
2 ч.
Оставьте свой комментарий
Авторизуйтесь, чтобы задавать вопросы.