Как оспорить предупреждение, предписание и решение госоргана

Описание презентации по отдельным слайдам:

• 

  1 слайд

  Как оспорить предупреждение, предписание и решение госоргана
  Автор: Камаева Анастасия Валерьевна
  кандидат юридических наук
  председатель судебного состава Арбитражного суда Республики Марий Эл
  

• 

  2 слайд

  
  
  Порядок рассмотрения дел
  об оспаривании актов
  органов публичной власти
  глава 24 АПК РФ
  
  Арбитражный суд рассматривает дела:
  а) об оспаривании ненормативных правовых актов
  б) об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия и их должностных лиц
  в) об оспаривании действий (бездействия) государственных органов; органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц
  
  
  

• 

  3 слайд

  Ненормативный правовой акт
  представляет собой властное предписание индивидуального характера, обязательное для исполнения лицом, которому он адресован;
  в нем не излагаются правовые нормы;
  принимается в одностороннем порядке и персонально адресован индивидуальному предпринимателю или коммерческой организации;
  неисполнение акта может повлечь ответственность или иные отрицательные последствия для лица, которому акт предназначен;
  принимается в целях урегулирования конкретного и строго определенного законом вида правоотношения;
  не подлежит многократному исполнению;
  действие ненормативного акта прекращается его исполнением
  
  

• 

  4 слайд

  Виды ненормативных правовых актов
  Документ любого наименования:
  предписание
  требование
  решение
  постановление
  предупреждение
  представление
  приказ и т.д.
  Исключения:
  акт проверки (фиксирует нарушение, не содержит властное предписание)
  акт описи (ареста) имущества ФССП (Определение Верховного Суда РФ от 17.09.2018 № 308-КГ18-13618)
  предостережение ФАС (Определение Верховного Суда РФ от 05.08.2015 № 307-КГ15-8870)
  
  

• 

  5 слайд

  Решение органа публичной власти
  Письменное решение по форме, установленной в законодательстве (решение об отказе в выдаче лицензии, распоряжение о проведении проверки)
  Решение в произвольной форме (письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения юридического лица или предпринимателя)
  Исключение:
  отказ органа местного самоуправления от договора аренды, заключенного на неопределенный срок (одностороння сделка, определение Верховного Суда РФ от 09.11.2017 № 306-КГ17-16787)
  

• 

  6 слайд

  Действие органа публичной власти
  любое юридически значимое поведение, которое не может рассматриваться в качестве принятия ненормативного правового акта или решения (действия органа контроля и надзора при проведении проверки)
  
  NB: если действие властного характера завершено оформлением документа, то судебному оспариванию подлежит именно этот акт, но не «действие, выразившееся в его принятии»
  

• 

  7 слайд

  Бездействие органа публичной власти
  закон или иной нормативный правовой акт устанавливает срок для совершения действий, исполнения конкретной обязанности
  указанные действия не совершены
  действия входят в полномочия конкретного должностного лица
  (уклонение от рассмотрения обращения заявителя уполномоченным лицом в установленный срок, бездействие судебного пристава по исполнению решения суда)
  

• 

  8 слайд

  Компетенция арбитражных судов
  Заявитель – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель
  Ответчик – государственный орган или орган местного самоуправления либо должностное лицо
  Характер спора – нарушение связано с осуществлением предпринимательской деятельности
  

• 

  9 слайд

  К компетенции арбитражных судов относится:
  Оспаривание решений и предписаний УФАС по заявлениям физических лиц (статья 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»)
  Оспаривание постановления, действий (бездействия) судебного пристава, если они принято к производству арбитражного суда до объединения исполнительных производств в сводное исполнительное производство, в котором также исполняются исполнительные листы, выданные судами общей юрисдикции, и/или исполнительные документы несудебных органов (Определение Верховного Суда РФ от 09.01.2018 N 302-КГ17-20100)
  Оспаривание прокурором актов, если они не соответствует нормативному акту и нарушают права и интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в экономической сфере (пункт 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»)
  
  NB: Оспаривание предписаний органов, осуществляющих публичные полномочия, выданных заявителю в целях устранения нарушений, привлечение к административной ответственности за которые относится к компетенции суда общей юрисдикции (зависит от вынесшего органа и характера предписания, практика в разных округах различна)
  
  
  
  

• 

  10 слайд

  Не относятся к компетенции
  арбитражных судов:
  Оспаривание решений и действий (бездействия) должностных лиц ССП, связанных с исполнением исполнительного документа, выданного судом общей юрисдикции (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»)
  
  Оспаривание действий должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство (Определение Верховного Суда РФ от 03.08.2018 № 306-КГ18-10542)
  
  Оспаривание действий прокурора по проведению проверки (Определение Верховного Суда РФ от 06.06.2018 № 307-КГ18-9006)
  
  

• 

  11 слайд

  Подсудность спора
  по главе 24 АПК:
  
  по месту нахождения органа публичной власти или должностного лица
  

• 

  12 слайд

  Основания для признания акта недействительным, решения или действий (бездействия) незаконными
  
  Одновременное наличие двух условий:
  несоответствие закону или иному нормативному правовому акту;
  нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности
  
  
  

• 

  13 слайд

  
  Не является препятствием для обращения в суд
  
  отмена оспариваемого ненормативного правового акта
  истечение срока действия ненормативного правового акта
  (пункт 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005
  № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»)
  

• 

  14 слайд

  Подтверждает нарушение прав заявителя:
  отмена вышестоящим налоговым органом решения инспекции о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (определения Верховного Суда РФ от 27.03.2019 № 304-КГ18-20452, от 27.03.2017 № 305-КГ16-16245)
  отмена таможенным органом своего решения о классификации товаров с добровольным возвратом заявителю излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей (постановление АС Волго-Вятского округа от 28.02.2019 по делу № А43-20296/2018)
  отмена антимонопольным органом решения об установлении нарушения Закона о защите конкуренции и выданного на основании этого решения предписания (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.12.2016 по делу № А79-294/2016).
  
  

• 

  15 слайд

  Подтверждает отсутствие нарушения прав заявителя:
  
  отмена вышестоящим налоговым органом решения инспекции об отказе в возмещении налога на добавленную стоимость (определение Верховного Суда РФ от 10.07.2018 № 308-КГ18-8630)
  

• 

  16 слайд

  Требования к заявлению в суд
  Подается в письменной форме или посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда
  Наименование обращения – заявление
  Стороны: заявитель (ЮЛ) и ответчик (орган публичной власти)
  Государственная пошлина для ИП – 300 руб., для ЮЛ – 3000 руб.
  NB: Требования о признании недействительными предписания и решения УФАС, на основании которого оно выдано, оплачиваются госпошлиной как единое требование (пункт 1 Информационного письмо Президиума ВАС РФ от 30.03.1998 № 32 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства»)
  
  
  
  

• 

  17 слайд

  В заявлении должны быть указаны:
  наименование арбитражного суда, в который подается заявление
  наименование заявителя, его адреса, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты
  название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;
  законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);
  требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными
  
  
  

• 

  18 слайд

  Резолютивная часть заявления:
  Признать недействительным ненормативный правовой акт (наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, название, номер, дата принятия оспариваемого акта) как не соответствующий статье ___ Федерального закона _______
  Признать незаконным решение, действие (бездействие)_______ как не соответствующее статье ___ Федерального закона _______
  
  

• 

  19 слайд

  К заявлению прилагаются документы:
  текст оспариваемого акта, решения
  уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий заявления и приложенных к нему документов;
  документ, подтверждающий уплату государственной пошлины либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;
  доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание заявления;
  выписка из ЕГРЮЛ, ЕГРИП с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства заявителя, для ответчика – госоргана либо выписка либо распечатка со страницы официального сайта с адресом. Такие документы должны быть получены не ранее чем за тридцать дней до дня обращения заявителя в арбитражный суд
  
  NB: претензионный или иной досудебный порядок не предусмотрен
  (за исключением обжалования актов налогового органа)
  
  

• 

  20 слайд

  Особенности судебного разбирательства
  Рассматривается судьей единолично
  Общий срок рассмотрения – 3 месяца
  Срок рассмотрения дел об оспаривании решений ОМСУ, связанных со сносом самовольных построек – 1 месяц
  Срок рассмотрения дел об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов – 10 рабочих дней
  Рассмотрение осуществляется по общим правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений
  NB: оспаривание актов (решений) об уплате (взыскании) денежных средств, обращении взыскания на иное имущество заявителя в размере до 100 000 руб. рассматриваются в порядке упрощенного производства
  
  

• 

  21 слайд

  Срок подачи заявления в арбитражный суд
  
  В течение 3 месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов
  Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом по мотивированному ходатайству заявителя
  (часть 4 статьи 198 АПК РФ)
  
  

• 

  22 слайд

  Особенности срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ
  Пропуск срока подачи заявления и отсутствие уважительных причин для его восстановления являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления
  Отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований
  Пропуск заявителем срока для обращения в суд не является основанием для возврата заявления
  Пропуск срока для обращения в суд или отказ в удовлетворении ходатайства о его восстановлении не является основанием для прекращения производства по делу.
  Процессуальный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, не является специальным сроком исковой давности
  АПК РФ не предусмотрено перерыва течения срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ
  Период административного обжалования решений, действий (бездействия), в том числе и в случае, если жалоба не была рассмотрена по существу, не включается в срок обращения в суд (Определение Верховного Суда РФ от 25.12.2017 № 306-КГ17-19088).
  
  
  

• 

  23 слайд

  Уважительные причины пропуска срока на обжалование (по практике арбитражных судов)
  несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы на акт, решение, действие (бездействие) вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом;
  принятие заявителем мер к досудебному урегулированию спора;
  обращение в суд общей юрисдикции
  

• 

  24 слайд

  Неуважительные причины пропуска срока на обжалование
  (по практике арбитражных судов)
  получение результатов экспертизы, подтверждающей правомерность позиции общества
  смена органов управления
  обращение в суд общей юрисдикции (определение Верховного Суда РФ от 21.09.2018 № 308-КГ18-14061)
  оставление заявления без движения и последующее возвращение заявления
  
  

• 

  25 слайд

  Приостановление действие оспариваемого акта, решения
  (часть 3 статьи 199 АПК РФ)
  По ходатайству заявителя
  
  По правилам главы 8 АПК РФ
  
  Если непринятие обеспечительных мер
  может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта
  в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю
  

• 

  26 слайд

  Арбитражные суды приостанавливают действие оспариваемого акта, решения, если:
  непринятие мер по приостановлению действия оспариваемого акта может привести к отрицательным имущественным последствиям для заявителя, при этом:
  временное приостановление действия оспариваемого решения не будет нарушать баланс интересов сторон, (например, у налогового органа (пенсионного фонда, фонда социального страхования) остается право принудительного взыскания с налогоплательщика (плательщика страховых взносов) имеющейся задолженности);
  исполнение оспариваемого акта связано с финансовыми затратами для хозяйствующего субъекта;
  стоимость переданного на реализацию арестованного имущества должника значительно превышает оставшуюся сумму задолженности по исполнительному производству;
  в случае реализации судебным приставом-исполнителем принадлежащего истцу имущества по оспариваемой цене и принятия в последующем арбитражным судом решения о признании такой цены заниженной имущественные права должника будут нарушены
  
  

• 

  27 слайд

  Арбитражные суды отказывают в приостановлении действия оспариваемого акта, решения, если:
  заявитель не обосновал причины обращения с заявлением о принятии обеспечительных мер конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и не представил доказательства, подтверждающие его доводы;
  заявитель не представил документальные доказательства, подтверждающие возможное возникновение затруднений при исполнении в будущем судебного акта по спору, а также не подтвердил возможность причинения ему значительного ущерба;
  срок исполнения оспариваемого акта на момент возбуждения арбитражным судом производства по делу истек, и его нельзя считать действующим;
  заявитель просит приостановить действие акта, требование о признании недействительным которого им не заявлено, обеспечительная мера выходит за пределы предмета спора;
  оспариваемый акт не возлагает на заявителя обязанность по совершению каких-либо действий;
  исполнение оспариваемого акта приостанавливается в силу закона;
  оспариваемые акт, решение исполнены;
  заявитель ссылается на возбуждение дела об административном правонарушении, что не подтверждает факт причинения заявителю значительного ущерба;
  приостановление акта приведет к возобновлению процедуры проведения торгов (пункт 43 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).
  
  
  

• 

  28 слайд

  Предмет рассмотрения
  Арбитражный суд в судебном заседании осуществляет:
  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,
  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),
  а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
  
  

• 

  29 слайд

  Бремя доказывания
  
  Обязанность доказывания соответствия оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемых актов, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, возлагается на орган, который принял акты (часть 5 статьи 200 АПК РФ)
  
  NB: наличие у уполномоченного органа процессуальной обязанности по доказыванию оснований для принятия ненормативного акта в силу статьи 65 АПК РФ не освобождает заявителя от документального обоснования заявленных требований, в том числе от доказывания фактов в опровержение позиции уполномоченного органа (Определение Верховного Суда РФ от 15.08.2018 № 309-КГ18-11509).
  

• 

  30 слайд

  Особенности доказывания
  по отдельным видам актов
  Представление и предписание: неопределенность и неисполнимость оспариваемого акта является самостоятельным основанием для признания его недействительным
  
  Представление прокурора: может быть оспорено в суде, если нарушает права и свободы, создает препятствия к осуществлению прав и свобод либо незаконно возлагает какие-либо обязанности (пункт 19 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2015), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015)
  
  
  

• 

  31 слайд

  Особенности доказывания
  по отдельным видам актов
  Предупреждение антимонопольного органа:
  может быть предметом самостоятельного обжалования в арбитражном суде (Обзор по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016);
  судебный контроль ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью
  Приказ антимонопольного органа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства:
  может быть оспорен в арбитражном суде;
  не относится к документам, принятым в процессе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (Определение Верховного суда РФ от 25.10.2018 № 309-КГ18-12516)
  
  
  
  
  

• 

  32 слайд

  Способы восстановления нарушенных прав
  Арбитражные суды, удовлетворяя заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия), могут указать в решении:
  на необходимость принятия решения по конкретному вопросу,
  на необходимость совершения определенного действия,
  на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов заявителя,
  на срок устранения таких нарушений,
  на необходимость сообщения об исполнении решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось заявителем по этому делу.
  NB: суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой
  

• 

  33 слайд

  Примеры восстановительных мер
  (по практике арбитражных судов)
  принять необходимые меры по возврату излишне уплаченных страховых взносов;
  принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи, направить его заявителю с предложением о заключении;
  снять с государственного кадастрового учета земельный участок в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу;
  обязать регистрирующий орган произвести государственную регистрацию сведений в ЕГРЮЛ, ЕГРИП;
  рассмотреть обращение заявителя в соответствии с законодательством РФ
  
  

• 

  34 слайд

  Особенности исполнения решения суда по главе 24 АПК РФ
  Решение арбитражного суда подлежит немедленному исполнению
  По общему правилу на суд возложена только обязанность по направлению судебного акта в адрес органа, обязанного судом совершить определенные действия
  По ходатайству заявителя может быть выдан исполнительный лист, если в решении суда на орган публичной власти возложена обязанность по совершению действий (пункт 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»)
  
  

• 

  35 слайд

  Спасибо за внимание!
  

• 

  36 слайд