Концепция современной уголовной политики России и система субъектов ее реализации

Описание презентации по отдельным слайдам:

• 

  1 слайд

  Концепция современной уголовной политики России и система субъектов ее реализации
  Лектор – доцент кафедры уголовного права и процесса Санкт-Петербургского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции Степанова Елена Евгеньевна
  

• 

  2 слайд

  Рекомендуется к прочтению
  Бабаев М.М., Пудовочкин Ю.Е. Российская уголовная политика и уголовный закон: опыт критического анализа: монография. – М.: Юрлитинформ, 2017. – 696 с.
  

• 

  3 слайд

  Что такое «уголовная политика»?
  История уголовной политики как научной категории насчитывает приблизительно 200 лет. За это время она – поначалу скромное «дитя» уголовного права, постепенно превратилась в самостоятельную комплексную отрасль научного знания, а в практическом отношении – в одно из самых актуальных направлений социальной политики любого государства.
  

• 

  4 слайд

  Уголовная политика
  является фундаментальной базой нормативного и практического регулирования отношений между преступностью и обществом.
  Уголовная политика – социальная политика борьбы с преступностью, которую можно характеризовать как продиктованную интересами общества систему правил осуществления специфического взаимодействия государства и преступного мира. Иными словами, уголовная политика – это концентрированная, социально обусловленная, концептуальная реакция государства на существующую совокупность криминальных угроз.
  

• 

  5 слайд

  Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью. – М., 2003. – С. 49.
  Преобладающее значение среди стратегии борьбы с преступностью имеют две основные их группы, ориентированные на то, чтобы: а) воздействовать на личность преступника и б) повлиять на объективные общественные условия, в которых формировалась, живёт и действует эта личность. Другими словами: речь идёт, с одной стороны, об уголовном наказании и о том, что процедурно с ним связано, с другой стороны – о системе социальных профилактических мероприятий различного масштаба».
  

• 

  6 слайд

  Уголовная политика: дорожная карта (2017-2025)/ Г.А. Есаков, Р.О. Долотов,
  М.А. Филатова. – М., 2017. – С. 10.
  В стране отсутствует единая, признанная хотя бы в общих концептуальных положениях всеми акторами политико-правового процесса (судейским корпусом, правоохранительными органами, адвокатурой, органами законодательной власти и академическим сообществом) и отвечающая потребностям общества на современном этапе его развития уголовная политика. Это выражается в отсутствии понимания границ сферы преступного и наказуемого, несбалансированностью уголовных наказаний и их чрезмерной репрессивностью, неразвитости соответствующих уголовному правосудию механизмов контроля за преступностью и иных, ненаказательных мер воздействия на преступное поведение.
  

• 

  7 слайд

  Бабаев М.М. и Ю.Е. Пудовочкин видят и «плюсы» реализации уголовной политики:
  В стране принят и действует весь необходимый «джентльменский набор» кодексов. Они непрерывно корректируются, дополняются, а это – свидетельство реализации уголовно-политических решений.
  Исправно (в смысле безостановочно) вершит свое дело механизм законотворчества, задавая уголовно-политический вектор деятельности правоохранительной и судебной системам. Всем осуждённым найдется место там, где предписано быть приговором.
  СМИ оперативно помогают доводить уголовно-политические идеи до населения и тем самым формируют его правосознание.
  Принят ряд уголовно-политических решений, имеющих принципиально важное значение. Достаточно сослаться лишь на один пример, относящийся к практике борьбы с коррупцией.
  Многие десятилетия эта борьба велась только на уровне «низового звена»… В последние годы уголовная политика государства решительно изменилась: кара обрушилась и на головы прежде неприкасаемых. Уже десятки мэров, депутатов, заместителей министров, генералов МВД, ФСБ, ФСИН были осуждены за коррупционные преступления
  

• 

  8 слайд

  Инфраструктура уголовной политики – «плюсы»
  - на конституционной основе – с учетом принципов разделения властей и двухуровневой организации государственной власти – создана адекватная уголовно-правовой основе противодействия преступлениям структура органов дознания, следствия и суда (дифференцированная по видам и тяжести преступлений)
  - отделение следствия от суда
  - работающий механизм «сдержек и противовесов», в том числе за счет системы проверки конституционности положений нормативных правовых актов
  - работающая система «проверки» качества приговоров (апелляция, кассация, надзор)
  

• 

  9 слайд

  Инфраструктура уголовной политики – «минусы»
  - затянувшиеся, непрекращающиеся реформы правоохранительных органов и судов;
  - непомерная нагрузка на правоохранительную и судебную систему, создающая угрозу качеству выполнения ими своих функций
  - практически полное отсутствие среди субъектов уголовной политики институтов гражданского общества
  - слабый контроль общественности над работой субъектов уголовной политики;
  - неурегулированность лоббистской деятельности;
  - неадекватность критериев оценки качества работы субъектов уголовной политики
  - отсутствие координирующего центра уголовной политики
  
  

• 

  10 слайд

  Нормативное обеспечение уголовной политики – «плюсы»
  - наличие нормативных актов – УК РФ, УПК РФ, УИК РФ – которые обеспечивают возможность реагирования на преступления
  - отраслевая «чистота» законов
  - способность системы оперативно реагировать на криминальные угрозы принятием необходимых норм
  - сохраняющаяся «работоспособность» нормативных актов
  - в целом адекватная криминальной ситуации криминализация
  

• 

  11 слайд

  Нормативное обеспечение уголовной политики – «минусы»
  Недостаточное, а в ряде случаев отсутствующее аналитическое, прогностическое, экспертное сопровождение нормативных правовых актов;
  Несбалансированность нормативных предписаний: одновременная избыточность и недостаточность, абстрактность и казуистичность
  Наличие «нормативного сора» – «мертвых норм»
  Отсутствие системности в законодательстве
  Криминализационные ошибки – в содержании и по форме принимаемых решений
  Недостатки (пробелы, неопределенность, избыточность) в конструировании отдельных правовых институтов
  Многочисленные просчеты в дифференциации ответственности и пенализационной практике
  

• 

  12 слайд

  Ресурсы уголовной политики – «плюсы»
  Действующая система подготовки, аттестации и продвижения кадров
  Стабильное бюджетное финансирование
  Развитая система сбора информации о положении дел в стране и состоянии преступности
  

• 

  13 слайд

  Ресурсы уголовной политики – «минусы»
  Недостаточный уровень профессиональной подготовки
  Низкая мотивация сотрудников правоохранительных органов и суда
  Коррупция
  Невостребованность имеющихся информационных и интеллектуальных ресурсов
  

• 

  14 слайд

  Научное сопровождение уголовной политики – «плюсы»
  Наличие системы подготовки научных кадров, научных и учебных учреждений
  Преемственность
  Не спадающая исследовательская активность
  Обилие печатных изданий для обсуждения проблем уголовной политики
  Наличие консенсуса в оценках текущего состояния уголовной политики
  
  
  

• 

  15 слайд

  Научное сопровождение уголовной политики – «минусы»
  Откровенный недостаток внимания к новым методологическим принципам
  Отсутствие прогностических исследований
  Подчеркнуто отраслевая ограниченность исследований
  Сохраняющаяся изолированность от мировой научной мысли
  

• 

  16 слайд

  Идеология уголовной политики – «плюсы»
  Признание конституционных ценностей основой формирования и реализации уголовной политики
  Высокий уровень поддержки населением реализуемого уголовно-политического (и в целом политического) курса
  Концентрация политики на значимых стратегических направлениях – защита суверенитета, экономики, безопасности детства, борьба с коррупцией
  

• 

  17 слайд

  Идеология уголовной политики – «минусы»
  Отсутствие ясных целей уголовной политики
  Несовпадение декларируемых (личность) и реальных (государство) приоритетов уголовно-правовой охраны
  Давление политических интересов над правом
  Репрессивность мышления и ставка на насилие в решении социальных проблем
  

• 

  18 слайд

  Соответствие уголовной политики России международным стандартам - плюсы
  Сохраняющееся участие в Конвенции 1950 г и возможность обращения в ЕСПЧ
  В целом соответствие уголовной политики РФ признанным принципам и нормам международного права
  Наличие работающего механизма коррекции нормативных актов и практики с учетом требований международного права
  

• 

  19 слайд

  Соответствие уголовной политики РФ международным стандартам – минусы (по мнению М.М. Бабаева и Ю.Е. Пудовочкина)
  - политически ангажированная оценка (субъектами уголовной политики) международных институтов и норм
  - неумелое заимствование зарубежных правовых институтов и норм
  Сознательное построение системы защиты от международного влияния***
  

• 

  20 слайд

  Средства уголовно-правового воздействия - плюсы
  Наличие в РФ системы наказаний, позволяющей воздействовать на преступления различного уровня опасности
  Нормативное закрепление и развитие категории «меры уголовно-правового характера»
  Дифференциация мер воздействия в отношении взрослых и несовершеннолетних
  Опыт применения мер уголовно-правового характера в рамках уголовной ответственности и за её рамками, вместе с наказанием и вместо наказания
  Апробированная система критериев индивидуализации мер уголовно-правового воздействия
  

• 

  21 слайд

  Средства уголовно-правового воздействия – минусы
  Неоправданно широкая система уголовных наказаний
  Наличие дублирующих, неработающих, ограниченных в применении наказаний
  Ставка на судебную депенализацию при сохранении высоких санкций и широкого круга преступных деяний
  Несогласованность уголовных и административных наказаний
  Несамостоятельный и несистемный характер «иных» мер уголовно-правового характера
  Неадекватное целеполагание уголовных наказаний
  

• 

  22 слайд

  Предупреждение преступлений - плюсы
  Признание приоритетности идеи предупреждения преступлений в реализации уголовной политики
  Создание нормативных актов предупредительного характера, соответствующих им структур, их ресурсное и иное обеспечение
  Реализация отдельных программ предупредительного характера – «Безопасный город» и др.
  

• 

  23 слайд

  Предупреждение преступлений – минусы уголовной политики России
  Организационно-штатная необеспеченность криминологической работы
  Отсутствие надлежащей системы предупреждения преступлений
  

• 

  24 слайд

  Потерпевший – «плюсы»
  Признание и расширение процессуального статуса потерпевшего от преступления
  Создание основ нормативной защиты прав и интересов потерпевших
  Наличие уголовно-правовых и гражданско-правовых механизмов компенсации причиненного вреда
  

• 

  25 слайд

  Потерпевший – «минусы» уголовной политики
  Отсутствие потерпевшего в числе главных приоритетов реализации уголовной политики
  Отсутствие системы государственного возмещения вреда от преступления
  Пробельность нормативной основы защиты потерпевших
  

• 

  26 слайд

  Основные направления уголовной политики – её составные части
  Уголовно-правовое направление
  Уголовно-исполнительное направление
  Уголовно-процессуальное направление
  Криминалистическое направление
  Криминологическое направление
  Правоприменительное направление
  

• 

  27 слайд

  Субъекты уголовно-правовой политики
  Представительный и законодательный орган РФ – Федеральное Собрание, работающее в составе двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. На эти палаты возлагается обязанность принимать федеральные законы, в том числе уголовные. В число субъектов уголовно-правовой политики следует включить и Президента РФ, от которого зависит решение вопроса о подписании и обнародовании принятого закона
  Уголовное право. Части общая и особенная: учебник / под ред.
  А.В. Бриллиантова. – М.: Проспект, 2008. – С. 39.
  

• 

  28 слайд

  Субъекты уголовно-исполнительной политики
  Законодательные органы РФ и Президент РФ, создающие и промульгирующие уголовно-исполнительное законодательство
  Правительство РФ – разрабатывает мероприятия по осуществлению уголовно-исполнительного законодательства
  

• 

  29 слайд

  Субъекты уголовно-процессуальной политики
  Законодательные органы, осуществляющие создание уголовно-процессуального законодательства
  Высшие органы судебной власти и прокуратура РФ – осуществляющие применение уголовно-процессуального законодательства
  

• 

  30 слайд

  Субъекты криминалистической политики
  Руководящие инстанции судебных и следственных органов, а также органов дознания
  

• 

  31 слайд

  Субъекты криминологической политики
  Законодательные органы власти
  Правительство РФ в силу ст 114 КРФ осуществляет меры по борьбе с преступностью
  
  

• 

  32 слайд

  Рудая Т.Ю. Проблемы и перспективы совершенствования уголовно-правовой политики Российской Федерации // Уголовная политика Российской Федерации: проблемы формирования и реализации: материалы Всероссийской научно-практической конференции, 4 февраля 2016 года / отв. ред. А.П. Бохан, Н.Г. Осадчая. – Ростов-на-Дону, 2016. – С. 175 – 181.
  Основные проблемы:
  Отсутствие эффективной системы выбора специалистов для разработки законопроектов
  Преобладание неработоспособных законопроектных рабочих групп
  Разработка законопроектов осуществляется преимущественно на общественных началах на основании поручения руководства учреждения, в котором трудится разработчик
  Отсутствие реальной основанной на законе конкурсной системы разработки законопроектов
  Отсутствие урегулированной правовым актом координации взаимосвязанных законопроектных работ
  

• 

  33 слайд

  Бабаев М.М., Пудовочкин Ю.Е. Российская уголовная политика и уголовный закон: опыт критического анализа: монография. – М., 2017. – С. 676 – 678.
  Общим местом практически всех значимых дискуссий о состоянии современной уголовной политики может служить вывод о глубоком и затяжном кризисе, в котором она пребывает
  Выход – в нормативном закреплении и последовательной реализации Концепции уголовно-правовой политики
  Работу по созданию Концепции вели
  Центр правовых и экономических исследований
  Саратовский центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции
  Ассоциация юристов России
  Институт государства и права РАН и др.
  

• 

  34 слайд

  О концепции уголовно-правовой политики
  в 2012 году площадкой для обсуждения проблем уголовной политики стала Общественная палата РФ
  Общественная палата РФ в декабре 2011 года создала экспертную рабочую группу по содействию реформам правосудия при Комиссии по общественному контролю за деятельностью и реформированием правоохранительных органов и судебно-правовой системы
  В состав группы вошли М.М. Бабаев, О.Н. Костина, А.Г. Кучерена и др.
  В мае 2012 г Концепция уголовно-правовой политики была представлена Общественной палатой на VII Российском конгрессе уголовного права, открыта для широкого обсуждения
  Проблема – до сих пор Концепция НЕ утверждена нормативно.
  

• 

  35 слайд

  Из проекта Концепции уголовно-правовой политики РФ
  Концепция уголовно-правовой политики РФ представляет собой систему официально принятых в государстве положений, определяющих сущность, цель, направления, приоритеты и критерии эффективности нормотворческой и правоприменительной деятельности в области защиты личности, общества и государства от преступных посягательств средствами уголовного законодательства
  

• 

  36 слайд

  Критерии эффективности уголовно-правовой политики
  Эффективность определяется
  Уровнем защищенности личности, общества и государства от угроз, связанных с преступностью
  Качеством восстановления нарушенных преступлением частных и публичных интересов
  

• 

  37 слайд

  Эффективность уголовно-правовой политики оценивается на основе комплекса данных, отражающих
  Соотношение объема преступности, установленного на основании регулярных виктимологических опросов, с данными правоохранительных органов о числе зарегистрированных и расследованных преступлений
  Качество работы Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ в части своевременного, обоснованного и результативного реагирования на угрозы криминологической безопасности
  Результативность судебной практики рассмотрения уголовных дел (с учетом разумных сроков)
  Общественную оценку уровня криминологической безопасности